第一篇 第三章 中共中央、国务院文件中的综合性规定

　　25.改革开放以来，中国共产党历次全国代表大会报告中与离退休人员服务管理工作有关的论述是什么？

　　1982年9月1日，中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开，胡耀邦作了题为《全面开创社会主义现代化建设的新局面》的报告。他说，“我们虽然失去了毛泽东同志、周恩来同志、刘少奇同志、朱德同志等老一辈无产阶级革命家，但是还有同他们并肩战斗过的许多老革命家作为中流砥柱，还有受过革命战争考验的许多老同志和建国以后锻炼成长的大批中青年同志作为中坚力量”。

　　1992年10月12日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开，江泽民作了题为《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。他说，要“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度，努力推进城镇住房制度改革”。要“认真执行干部离退休制度，继续推进新老干部的交替与合作。要切实从政治上生活上关心离退休干部，使他们老有所为，安度晚年”。

　　1997年9月12日，中国共产党第十五次全国代表大会在北京召开，江泽民作了题为《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告。他说，要“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”。要“完善干部离退休制度，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们的作用”。

　　2002年11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开，江泽民作了题为《全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。他说，要“坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度”。

　　2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开，胡锦涛作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗》的报告。他说，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”。要“全面做好离退休干部工作”。

　　2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，胡锦涛作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。他说，要“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。

　　2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，习近平作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。他说，要“认真做好离退休干部工作”。

　　（文字编辑：刘战争）

　　★26.《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》的主要内容是什么？

　　1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》。《决定》的制定和实施，对废除实际存在的领导干部职务终身制、推动干部制度的改革，解决新老干部的合作交替起了重要作用。

　　《决定》高度评价了老干部在中国革命和建设中的功绩和贡献，肯定了老干部是党的宝贵财富。指出，为了保证新老干部适当交替的顺利进行，并使一切将要退下来的老干部都能得到妥善的安排，建立老干部离休、退休和退居二线的制度是必要的。

　　《决定》对老干部离休退休的年龄界限作了具体规定：担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省长、副省长的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。

　　《决定》还具体规定了老干部离休退休后的生活待遇、政治待遇，并强调指出，建立老干部离休退休和退居二线的制度，是保障国家政治生活正常进行和健全发展的一项极其重要的制度。

　　（文字编辑：刘珍珍）

　　★27.什么是干部离退休制度？

　　中共中央组织部老干部局2010年编著的《老干部工作政策知识问答》对此解释为：

　　国家为达到规定年龄或因病残丧失劳动能力而退出工作岗位并享受一定养老待遇的干部所建立的制度。干部离退休制度是国家对干部的离休、退休、退职条件、待遇、安置和管理等问题作出的统一规定。这一制度的实施，可以使干部队伍进出有序，实行新老干部的正常接替，使退出工作岗位的干部晚年生活得到保障。离休制度是退休制度中的一种特殊方式，制度上将干部离休、退休、退职统称为干部退休，习惯上称为干部离退休。

　　（文字编辑：史宇）

　　★28.《关于党内政治生活的若干准则》的主要内容是什么？

　　1980年2月，党的十一届五中全会讨论通过《关于党内政治生活的若干准则》，3月15日由中共中央公布。

　　《准则》共十二条：（1）坚持党的政治路线和思想路线。（2）坚持集体领导，反对个人专断。（3）维护党的集中统一，严格遵守党的纪律。（4）坚持党性，根绝派性。（5）要讲真话，言行一致。（6）发扬党内民主，正确对待不同意见。（7）保障党员的权利不受侵犯。（8）选举要充分体现选举人的意志。（9）同错误倾向和坏人坏事作斗争。（10）正确对待犯错误的同志。（11）接受党和群众的监督，不准搞特权。（12）努力学习，做到又红又专。

　　《准则》总结了党在几十年来处理党内关系问题上的经验教训，是对党章的必不可少的具体补充，对发扬党内积极因素，克服消极因素，发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义。

　　（文字编辑：谢一凡）

　　★29.《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中对新老干部交替与合作提出什么要求？

　　1994年9月党的十四届四中全会所作《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》规定：

　　新老干部的交替与合作是永无完结的历史过程。这些年大批经过长期革命斗争锻炼的老干部退出领导岗位，建国后成长起来的干部逐渐成为各级领导班子的主体。但是，一些领导班子素质不高、年轻干部偏少的问题仍然比较突出。这给我们党提出两项重大而紧迫的战略任务：一是必须全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体；二是必须抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。

　　（文字编辑：马琼）

　　★30.“六个老有”的具体内容是什么？

　　2008年3月《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》指出“六个老有”的具体内容是：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

　　2018年7月，才旦卓玛（中）在甘肃省合作市参加第十八届甘南香巴拉旅游艺术节，演唱《唱支山歌给党听》。（孙寰供稿）

　　（文字编辑：杨涛）

　　★31.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的主要内容是什么？

　　2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，11月2日发布实行。

　　《准则》共十二条：（1）坚定理想信念。（2）坚持党的基本路线。（3）坚决维护党中央权威。（4）严明党的政治纪律。（5）保持党同人民群众的血肉联系。（6）坚持民主集中制原则。（7）发扬党内民主和保障党员权利。（8）坚持正确选人用人导向。（9）严格党的组织生活制度。（10）开展批评和自我批评。（11）加强对权力运行的制约和监督。（12）保持清正廉洁的政治本色。

　　《准则》全面总结近年来特别是党的十八大以来管党治党的新鲜经验，顺应时代发展变化对全面从严治党提出新的要求，对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出系统部署，是指导新形势下全面从严治党的行动纲领。

　　（文字编辑：王力）

　　★32.加强和改进离退休干部工作总体上应把握哪些要求？

　　2016年1月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》规定：

　　要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央关于全面做好离退休干部工作的要求，牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，以充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局为方向，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展，激励广大离退休干部为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

　　新形势下做好老干部工作要遵循“四个更加注重”的原则：更加注重加强教育引导工作，更加注重发挥离退休干部的独特优势，更加注重做好服务保障工作，更加注重加强对离退休干部工作的领导。

　　（文字编辑：张娟）

　　★33.在完善和创新离退休干部服务管理工作方面应采取哪些措施？

　　2016年1月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》规定：

　　让老同志安享幸福晚年，始终是我们义不容辞的政治责任。一是切实落实“三个机制”，即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制。二是明确地方国有改制和破产企业离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或者所在地党委和政府指定的机构负责，所需经费由同级财政保障。三是明确提出要逐步提高离休干部离休费和公用经费、特需经费标准。四是对易地安置离休干部服务管理工作提出明确要求，对原单位和原单位所在地有关部门、接受安置地党委和政府及有关部门的职责进行了明确。

　　在加强退休干部服务管理工作方面，要坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则，进一步完善退休干部服务管理办法。建立健全基本养老金正常调整机制，缩短医药费报销周期，推进医药费异地直接结算。逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准，通过列入同级财政或者单位预算等方式予以保障。注意发挥家庭在养老中的基础性作用，教育引导家庭成员切实履行应尽义务。顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化管理服务方向，积极稳妥、协调推进相关工作。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务，健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台，更好满足退休干部养老服务需求。鼓励退休专业技术人才依托高等学校、科研院所、干部院校、各类智库、科技园区、专家服务基地、农民合作组织等开展人才培养、科研创新、技术推广和志愿服务。

　　（文字编辑：张娟）

　　★34.做好离退休干部工作涉及方方面面，如何保证责任落到实处？

　　2016年1月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》规定：

　　领导重视是做好老干部工作的重要保证。《意见》对加强组织领导工作，完善离退休干部工作制度机制作出了明确规定。一是加强组织领导。各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要高度重视老干部工作，带头联系、经常走访离退休干部。离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议，研究解决工作中的重大问题。二是明确相关部门职责。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作。三是搞好服务保障。在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。同时，要求全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长，要高度重视离退休干部工作队伍建设。

　　（文字编辑：李华玲）

　　★35.推进健康养老家政消费持续提质扩容的要求是什么？

　　2018年9月《中共中央、国务院印发关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。《意见》提出，推进健康养老家政消费持续提质扩容的要求是：

　　在有效保障基本医疗和健康服务的前提下，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。针对健康服务新业态新模式，及时制定新型机构准入标准和监管办法。大力发展中医药服务贸易。健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变。大力发展老年护理和长期照护服务。引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。推动建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范，鼓励制定地方标准和企业标准。加大家政服务业岗位培训实施力度，推动开展家政服务人员水平评价工作，实施上岗前健康体检制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。

　　（文字编辑：岳邦薇）