程 越：学懂弄通做实党的十九大精神 以习近平新时代中国特色社会主义思想 指导办事处各项工作

学懂弄通做实党的十九大精神

以习近平新时代中国特色社会主义思想

指导办事处各项工作

程  越

 党的十九大胜利闭幕不到一个月，区党委分三期举办地厅级领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班，集中600多位厅级干部、约占全区厅级干部的三分之二，各集中一周的时间，这样的力度在西藏是多年来从未有过的。11月19日上午，英杰书记为我们作十九大精神的辅导报告，听后最突出的感受就是用真诚质朴的语言表达了对习近平同志为核心的党中央的无限忠诚。可以说，以英杰书记为班长的区党委，用实际行动为我们做出了忠诚核心、热爱核心的榜样，做出了学懂弄通做实党的十九大精神的榜样。19日下午、24日下午的分组研讨上，我所在的第四组有李震书记等十五位同志作了发言，听了很受教育、很受启发，在此谈谈自己的学习体会。

 一、学懂十九大精神

 党的十九大在党史国史上都具有重要里程碑的意义[1]，学懂十九大精神，具有重大而深远的意义。

 第一，十九大精神集中体现在习近平总书记的政治报告中。十九大的政治文件除了人事议题方面的，主要包括总书记的政治报告和党章（修正案）等。总书记的政治报告将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，对决胜全面建成小康社会做出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。从10月18日通过电视直播亲耳聆听总书记的政治报告，到多次研读原文、多次听取辅导、多次研讨交流，我深感这篇政治报告立意高远、胸襟广阔，思想深邃、内涵宏富，激情飞扬、气势磅礴，是我们党在新时代开启新征程的政治宣言和行动纲领，是十九大最重要的政治文件。十九大修改党章是在十二大党章的基础上进行的，这样做是历次党的全国代表大会的惯例，依据是党的十八大以来党的理论创新和实践创新，主要是把十九大报告确定的重大理论观点和重大战略思想写入党章[2]，关键是在党章中明确了习近平总书记的核心领导地位[3]。所以，新党章所作的修改与政治报告是高度一致的。王岐山同志代表十八届中央纪委向大会所作的工作报告，非常洗炼地总结了五年来如何在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下形成反腐败斗争的压倒性态势，如何向党和人民交上一份优异的答卷，总结了五年来的工作体会，对今后五年的纪检监察工作提出了建议，反映出对中国历史独到而深刻的把握，反映出对全面从严治党规律勇敢而深刻的探索，用政治担当诠释了对党和人民的忠诚。这份工作报告，可以看作政治报告有关全面从严治党问题的具体论述，是一份指导性文件。其他三份政治文件，分别是关于政治报告的决议、关于党章（修正案）的决议、关于中纪委报告的决议，体量较小，可以看作配套性的文件。

 第二，要努力掌握报告的灵魂，这就是报告的主题。与十四大以来历次报告先讲高举旗帜不同，十九大报告首先揭明了“不忘初心，牢记使命”的精神状态，接着讲高举旗帜，随后讲了分两步走建成社会主义现代化强国，暗含了习近平新时代中国特色社会主义思想，强调了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标。这个主题其实就是贯穿整个政治报告的“红线”，内容简洁，意涵深邃。学好主题，就掌握了领会政治报告的钥匙。

 第三，要努力掌握十九大的最大成果，这就是提出习近平思想并确立其指导地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史接力棒，开启了中国特色社会主义新时代[4]，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。回顾党的十四大把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论写入党章，[5]党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想[6]，我们也许可以把习近平新时代中国特色社会主义思想简称为习近平思想。十九大报告为我们阐明了习近平思想的主要内涵。报告用“八个明确”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想最核心的内容[7]和主要创新观点[8]，用“十四个基本方略”阐明了习近平思想的实践要求，既是习近平思想的重要组成部分[9]，也是这个指导思想的行动纲领[10]。这次提出的基本方略，涵盖了改革开放以来历次党代表大会提出的党的基本纲领、基本经验、基本要求的基本内容[11]。政治报告后面的九个部分，则是以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，对未来五年乃至今后一个时期工作的部署，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设、一国两制和祖国统一、外交政策和国际战略、党的建设九个领域、方面[12]，是习近平思想的具体运用。

 二、弄通党的十九大精神

 习近平总书记的政治报告，是习近平新时代中国特色社会主义思想的集大成之作，是与毛泽东、邓小平、江泽民等历届中央领导核心以及胡锦涛同志的思想是一脉相承的，既有继承，更有发展。我学习了从一大至十七大的中国共产党章程，学习了十四大以来历次党的代表大会的政治报告，深感通过梳理党的指导思想的发展历程，能够更深切地认识习近平总书记作为马克思主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，从而增强对核心的热爱，加深对习近平思想的理解，弄通党的十九大精神。

 第一，共产党的宗旨不会动摇，通过党的自我革命变得更加坚定。为人民服务的宗旨是在党的七大上写入党章的，提出“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系”。但是我们都知道，中国共产党从成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴写在自己的旗帜上，党的一大通过的《中国共产党纲领》揭明“本党纲领如下：（1）革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须援助工人阶级，直到社会阶级区分消除的时候；（2）承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分；（3）消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有；（4）联合第三国际。”十九大报告中使用“人民”一词203次，是出现频率最高的一个词语，充分体现出习近平思想的人民性。一是坚持以人民为中心的发展思想，告诫全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，并将这一发展思想写入了党章。二是坚持人民当家作主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。三是坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。四是从严管党治党使全党的宗旨意识更加坚定。十八大以来的五年，习近平总书记以马克思主义政治家的胆识和雄才伟略，把全面从严治党摆上战略布局，正风肃纪反腐，挽狂澜于既倒，校正了党和国家事业前进的航向，赢得了广大党员干部和人民群众的竭诚拥护[13]，实现了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，党同人民群众的血肉联系更加密切。

 第二，共产党的执政地位不会改变，十九大进一步提出加强党的长期执政能力建设的重大命题。中国共产党是世界第一大党，有8900多万党员。根据国际货币基金组织“世界经济展望数据库”公布的2010年底世界各国人口数据，全世界193个国家中，只有15个国家的人口超过8900万。中国共产党执政已经68年，可以说已经超越苏联共产党、墨西哥革命制度党等各国传统大党，也是执政时间最长的政党之一。十七大报告提出了增强党的执政能力建设的命题，十九大报告进一步提出新时代党的建设要以加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线。只有实现党的长期执政，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平，中国改革开放的巨轮才能从胜利走向新的胜利，中华民族伟大复兴的中国梦才能变成现实，中国才能为人类命运共同体的构建作出新的更大贡献。

 第三，马列主义毛泽东思想的指导地位不会改变，习近平新时代中国特色社会主义思想成为我们党的指导思想。党的七大确立毛泽东思想“作为自己一切工作的指针”。党的八大明确“中国共产党以马克思列宁主义作为自己行动的指南”。党的九大以来，一直把马列主义、毛泽东思想作为党的指导思想。党的十五大把邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想一道“作为自己的行动指南”。党的十六大把“三个代表”重要思想列入指导思想。党的十八大把科学发展观列入指导思想。党的十九大把习近平思想确立为党的指导思想，写入党章，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献[14]。把习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略进行提炼概括，上升为党的指导思想，是全党上下的一致心愿。正是在习近平思想的指导下，我们党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代，并将引领中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

 第四，中国处于社会主义初级阶段的历史判断没有改变，但中国社会的基本矛盾发生了重大变化。党的八大提出，“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，因此，必须在生产发展的基础上，逐步地和不断地改善人民的生活状况，而这也是提高人民生产积极性的必要条件”。党的十二大明确提出，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。党的十三大提出了社会主义初级阶段这个重大判断，“我国正处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走有中国特色的社会主义道路”。十三大之后的三十年，一直沿用对历史阶段和基本矛盾的重大政治判断。党的十九大报告根据我国现阶段的客观实际，对社会主要矛盾作出了新的表述，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。报告同时强调，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。[15]

 第五，我们走中国特色社会主义道路的决心不会动摇，道路自信、理论自信、制度自信和文化自信进一步增强。新中国成立后，我国顺利地进行了社会主义改造，确立了社会主义制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。十一届三中全会以来，我们党逐步形成了建设有中国特色社会主义的理论和路线、方针、政策，开创了社会主义事业发展的新时期。党的十八大报告提出了道路自信、理论自信、制度自信。党的十九大报告进一步提出了文化自信，振奋人心地强调“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”，满怀信心地向世人宣示“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

 第六，以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策不会改变，发展的理念和战略取得新的进步。党的十四大提出，“中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”。党的十七大提出建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十九大报告提出，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，把十八大报告提出的五个建设概括为“五位一体”总体布局，进一步提出“四个全面”的战略布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，实现了党的发展理论的新进展、新突破。

 三、做实党的十九大精神

 学懂弄懂党的十九大精神，关键的目的在于用以指导我们的各项工作，改进我们的各项工作。

 西安办事处是自治区人民政府派驻在西安的单位。根据区党委办公厅的要求，办事处党委在十九大胜利闭幕之后，用不到一个月的时间，组织了三次党委中心组集体学习讨论，每位中心组成员都谈了自己的学习体会，安排了两次专家辅导报告，下一步我们将继续深入学习、宣传、贯彻党的十九大精神，将其作为首要的政治任务。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动“两翼一体”工作格局的落实和深化，促进办事处各项工作迈上新台阶。

 第一，联系办事处实际，不忘初心就是时刻不忘西藏是根，牢记使命就是牢记一切服从于西藏、一切服务于西藏。习近平总书记在十九大报告中要求，“弘扬马克思主义学风，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展‘不忘初心，牢记使命’主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗”。西安办事处成立于1950年，当时属于中共西北局，1951年即划归西藏管理。历经67年的坎坷历程，西安办事处最根本的一条发展经验，就是西藏是根，没有西藏就没有西安办事处的一切，只有坚持一切服从于西藏、一切服务于西藏，才有办事处的生存与发展，才有办事处每一名职工的成长与进步。

 第二，我们将认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实区党委、政府的决策部署，坚持和落实“五个服好务”的工作思路。习近平总书记在十九大报告中要求，各级领导干部要“当好人民公仆”，“建设人民满意的服务型政府”，全党同志要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色”。我们将认真贯彻落实区党委、政府的决策部署，认真贯彻落实英杰书记对西安办事处“有所为才有所位，要做工作，要把工作做好”的重要指示，忠诚核心，为民服务，勇于创新，敢于担当，履职尽责，努力为区中直各单位和七市（地）服好务，为西藏干部职工服好务，为安置在七省区的西藏离退休同志服好务，为陕西援藏干部人才服好务，为西藏经济社会发展服好务。

 第三，我们将坚持改革创新，在历届班子打下的良好基础上，不断提高为西藏经济社会发展直接服务的能力。习近平总书记在十九大报告中要求，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”，“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”，要以“一带一路”建设为重点，“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。我们将主动做好经联工作，进一步做好信息的起草、搜集和编辑、上报工作，进一步办好办事处门户网站，创新开展医联服务，在招商引资、医联服务、配合教育厅做好陕晋豫西藏班办学等方面迈出新步伐。我们将进一步做好接待工作，做好西藏干部职工来陕豫出差、探亲等的接待，做好自治区有关会议和团组的接待，坚持“两清单一报告（每次接待有人员清单，每次出车有里程清单，接待处每月汇总对比并向办事处领导汇报）”制度，让办事处成为西藏干部职工在内地一个温暖的家。

 第四，我们将用心用情认真做好离退休人员服务管理工作，引导老同志忠诚一辈子、奉献一辈子。习近平总书记在十九大报告中强调，必须多谋民生之利、多解民生之忧，“在幼有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，“积极应对人口老化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，“认真做好离退休干部工作”。我们将认真贯彻落实中办发3号文件，认真贯彻落实藏党办发27号文件，用心用情、认真做好离退休人员服务管理工作，把以英杰书记为班长区党委的关怀送到老同志心坎上，让老同志共享改革开放的成果。要加强离退休人员的政治教育，引导他们为党和人民的事业贡献正能量，组织引导离退休干部关心青少年健康成长，做到忠诚一辈子、奉献一辈子。及时足额发放离退休人员的离休费和养老金，及时全面兑现区党委新的关怀政策，顺应全区养老金统一发放和医药费异地结算终将来临的新形势，提高离退休人员服务管理工作者的的能力素质。稳妥推进离退休干部工作转型发展，灵活设置党组织（成立临时党支部），落实好工作补贴等经费保障政策，严格落实离退休干部党组织收缴党费全额返还制度，有条件的可以成立互帮互助小组和结对帮扶小组，把离休干部和“四路进藏”人员，“59﹒3﹒28”人员作为重点，每年都要至少走访慰问一遍，其他退休干部2—3年走访慰问一遍。积极探索创新干休所工作的途径和办法，在做好住所老同志服务管理工作的同时，进一步做好代管的易地安置离退休人员工作，创新做好未安置西藏离退休人员的工作。成立离退休人员服务管理工作领导小组，进一步开展好2018年度“暖心行动”，营造关心老干部、重视老干部、学习老干部、爱护老干部、服务老干部的深厚氛围。

 第五，我们将把政治建设摆在首位，努力加强办事处干部职工队伍的自身建设。习近平总书记在十九大报告中提出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。”我们将切实履行主体责任，加强党委的领导，热爱办事处工作，进一步抓好党委理论学习中心组的集体学习，认真执行民主集中制，加强调查研究和沟通协调，团结带领全系统干部职工不懈奋斗，不辜负这个伟大的时代，不辜负党中央对西藏的关怀、全国人民对西藏的厚爱，不辜负区党委、政府对西安办事处的特殊关心，不辜负几代西办人创造形成的良好局面。我们将落实第一责任，做好维稳安保工作，牢固树立稳定压倒一切的思想，改进和加强带班值班工作，抓好信访接待工作，加强公共安全管理，继续开展督导检查，保持“三不出”的良好局面。以第一届机关党委的成立为契机，加强机关党的建设，抓好支部建设，按上级部署，以县处级以上干部为重点，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以忠诚、干净、担当为目标加强干部职工队伍建设，通过入住农家“结对认亲”等载体加深与西藏的感情，健全完善各项制度特别是提高制度的执行力，加强办事处机关、各干休所之间的工作交流，注重青年干部的培养与选拔，不断增强工作本领。主动接受区纪委驻区政府驻北京办事处纪检组等各方面监督，以抓好区党委巡视组巡视督查情况的整改落实为抓手，加强作风建设、纪律建设，抓好反腐败工作，在办事处营造风清气正的政治生态。

[1]本书编写组：《党的十九大辅导报告》，北京：人民出版社，2017年，12页，王岐山同志文。

[2] 《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年，110、112页，中国共产党第十九次全国代表大会秘书处负责人就党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》答新华社记者问。

[3] 上引王岐山同志文，12页。

[4] 上引王岐山同志文，12页。

[5] 选编组：《中国共产党章程汇编（从一大——十七大）》，北京：中央党校出版社，2007年，343页，十大党章答记者问。

[6] 《中国共产党章程汇编（从一大——十七大）》，352页。

[7] 《党的十九大辅导报告》，3页，刘云山同志文。

[8] 《党的十九大辅导报告》154页，王晓晖同志文。

[9] 上引刘云山同志文，10页，

[10] 《党的十九大辅导报告》，160页，施芝鸿同志文。

[11] 上引施芝鸿同志文，161页。

[12] 郑剑：《浅谈如何学习党的重要文件和报告》，“学习小组”微信公众号，2017年11月21日，“人民日报办公厅主任谈如何学习党的重要文件和报告”。

[13] 上引王岐山同志文，15页。

[14] 上引中国共产党第十九次全国代表大会秘书处负责人就党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》答新华社记者问，114页。

[15] 《党的十九大报告辅导读本》，125页，冷溶同志文。