杨 欣: 对新形势下干休所工作的一点思考

对新形势下干休所工作的一点思考

（本文写作引用、抄录了大量网络资料，仅供参考）

干休所是干部休养所的简称，是党和政府集中安置照顾离休干部休养的场所，始建于上世纪六十年代初期，发展于党的十一届三中全会以后。干休所的建立是中国特色老干部退休制度的特殊产物，为推进干部制度改革，促进新老交替与合作，保障老干部老有所养、安度晚年做出了应有的贡献。但随着形势的发展和老干部队伍的变化，干休所工作出现了许多新情况和新问题，需要老干部相关工作部门和老干部服务管理工作者认真探讨解决，推动干休所工作科学持续发展。

 目前干休所工作中存在着工作任务比较繁重、老干部普遍进入双高期、服务对象较为复杂、基础设施陈旧落后、房屋产权私有化、服务管理行政化、思想观念比较传统、生存发展压力大等问题。 

 干休所工作是党的老干部工作的重要组成部分，是尊重历史、适应社会发展的需要，需要转变服务观念，创新服务方式和手段。建立服务设施完善的老干部公寓，是实现干休所工作新发展的一个思路。

 一、目前干休所工作面临的新情况和新问题

 随着改革的不断深化和社会形势的发展变化，干休所工作也出现了许多新情况、新问题，主要表现为:

 1、工作任务比较繁重。住所老干部已全面进入"双高期"， 丧偶、独居、空巢家庭较多、生活不能自理的越来越多，精神关爱、生活照顾越来越依赖干休，为老干部服务的工作任务越来越繁重。

 2、服务对象复杂。现在干休所除了老干部、老干部遗属外，还有老干部子女、外单位购房户、租房户，服务对象越来越复杂，就出现了既要服务于老干部，还要服务于住所人员，既要满足老干部的特殊需求，又要满足其他人员的一般需求的矛盾。

 3、基础设施陈旧。大多数干休所由于建所时间久，基础设施老化，生活服务设施陈旧，尽管各级政府也拿出资金来改善设施，但是受财力的影响，很难对基础、服务设施进行及时的、根本性的改造，直接影响老干部的正常生活。

 4、房屋产权私有化。尽管房屋产权变更，但仍然会出现需要维修的问题，加上服务对象复杂化的因素，维修费用该由谁出、事由谁管，也成了当前一大难题。

 5、管理服务行政化。目前，各地干休所基本上是财政全额拨款的事业单位，工作人员都实行了行政性单位工资，由于事业单位改革不到位，服务中没有引入竞争机制，与物业管理相比，这种高成本、低质量的传统型管理服务模式越来越不能满足需要。

 6、思想观念传统化。干休所领导干部及部分工作人员普遍年龄偏大，受观念滞后、生存压力大的影响，部分管理人员精神状态上存在担忧前途，"守摊子、熬日子"的懒惰思想，这对服务质量的提高和干休所的进一步发展是极其不利的。

    7、生存发展压力大。虽然目前事业单位的改革不会改变干休所现有的体制，但是从长远来说，随着住所老干部的逐年减少，势必对干休所的体制产生影响，干休所也确实面临着生存、发展的压力。

 二、对做好新形势下干休所工作的正确认识

 针对以上情况和问题，有些同志对于干休所工作产生了消极的、不和谐的认识，有的信心不足，也有的存有怀疑和动摇思想，更有的认为"办干休所既然不是方向了，等着自然消亡吧，甚至是越早消亡越好"。我认为这些思想是有悖于党的政策和规定，也不符合历史和现实的规律。

 1、干休所工作是党的老干部工作的重要组成部分。首先，干休所安置的对象大多数是资格老、威望高、影响大的老同志，而且现在他们都全面进入"双高期"，越来越需要受到精心的照顾，做好这一部分人的工作，对于做好整个老干部工作具有重大的意义和影响。其次，干休所是老干部居住集中的地方，把这一部分人的工作做好了，可以在整个老干部工作方面发挥表率和示范作用，使干休所成为老干部工作的中心，来推动整个老干部工作的开展。第三，干休所离党委、离老干部工作部门比较近，是老干部工作的一个"窗口"，老同志的一些意见和要求，可以首先从干休所反映出来，有利于我们调查研究发现问题，改进工作。

 2、干休所工作是尊重历史、适应社会发展的需要。对待干休所生存和发展的态度，要联系建立实行干部离退休制度的深远历史意义和维护改革发展稳定的大局，联系干休所对整个党的老干部工作的影响和作用，来认识做好干休所工作的重要性。按照新政策，虽然集中安置不再是发展方向，也不再建新干休所，但做好干休所工作，仍是老干部工作的一个重要环节。我们对做好干休所工作应当坚定不移，不能犹豫，不能动摇；对遇到的问题和困难，必须正确面对、勇敢面对。干休所工作无小事，一旦做不好，就会出大问题，任何轻视、放松干休所工作的想法都是不足取的。

 3、做好新形势下干休所工作的关键在于创新发展。干休所作为老干部服务机构，宗旨与职责就是搞好政治和生活服务。其服务性质定位是毋庸置疑的。不懂服务就不能做好干休所工作；没有创新就不能更好地为老干部服务。在不思进取、守摊子、熬日子的精神状态下，绝不会有高质量的服务。因此，做好新形势干休所工作，必须以"三个代表"思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持用发展的思路、与时俱进的精神，卓有成效的解决干休所前进中的问题，在创新与突破中拓展服务、深化服务、创业服务。

    4、教育和引导广大老干部及其子女认清社会发展趋势，学习和了解新时期国家相关政策规定，与时俱进，改变过去等、靠、要的计划经济时代传统观念，调动家庭和社会力量的积极性，养老是全社会的共同责任。从国外经验来看，政府、家庭、社会都发挥着重要作用。由于独立意识越来越强和家庭养老观念逐渐淡化，很多老年人不再和子女生活在一起。

    5、积极开展调查研究工作，就西藏及全国各兄弟省市的干休所先行探索，了解目前世界上一些经济较发达，老龄化趋势严重的国家的经验可以用来借鉴。充分考虑老年人的全方位需求，综合来看，老年人的需求主要包括四个方面：一是经济提供，二是生活照顾，三是医疗护理，四是精神慰藉。由于西方发达国家收入较高，社会保障制度和医疗体系较健全，经济提供和医疗护理不再是老年人养老的主要问题，而生活照顾和精神慰藉却受到了重点关注，特别是精神慰藉问题越来越引起重视。

    6、居家养老是当前的国际趋势。起初，欧美国家在解决人口老龄化问题特别是老年人的照料问题时，大多采取对老年人集中供养的方式，即建立敬老院、护理院等。虽然这种方式设施完善、照料周到，但随着人口老龄化不断发展，机构养老不利于老人与亲人等交流，容易造成情感缺失的弊端不断显现。于是，很多国家提出了让老人回归家庭的号召。但这种回归家庭的养老方式已不同于传统的家庭养老，而是一种将居家和社会服务相结合的养老方式，即通常所说的居家养老。居家养老不必使老年人脱离原有的居住环境和社会关系，也方便子女在闲暇时照顾老人，老人的情感需求能够得到充分满足。同时，居家养老能够充分整合利用家庭、社区的资源，使养老成本大大降低。居家养老服务机构提供的专业服务也能使老人的生活质量得到较好的保证。目前，居家养老已经成为欧美等发达国家老年人养老的主要方式，日本等国家也在大力发展居家养老服务。 

    7、发挥政府的保障和引导作用。在完善养老模式过程中，政府应发挥两方面的作用：首先是对困难老人的保障作用。对于生活困难的老人，政府应主动承担责任，保障老年人的基本需求。西方发达国家政府的养老服务最初都是从保障孤寡、残疾老人的养老开始的。经过多年的发展，虽然社会力量在养老服务中已占了主要成分，但是政府对于困难老人的保障功能非但没有削弱，反而得到了加强。目前，英国、美国等都建有大量福利院，专供低收入、孤老等生活困难的老人养老。英国的政府保障性护理院占护理院总数的17%。其次是对社会养老服务的引导作用。养老本质上是一种社会公共事务，应依靠政府来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。从国外的经验来看，养老的法律和服务标准需要政府制定，服务质量和服务水平需要政府监督，支持政策需要政府出台，全社会敬老爱老的氛围需要政府引导人民来营造，老年人的权益也需要政府保障和维护，特别是养老服务网络，更需要在政府的引导下建立。

    8、加快养老服务人才队伍培养。我国养老服务人员非常缺乏。目前，全国60岁及以上老年人口已超过1.49亿，大约3000万以上的老人需要不同程度的家庭护理。其中失能老人940万，粗略估计至少需要1000万专职护理人员。

 三、建立老干部公寓，实行社区化管理是干休所发展的新方向

 做好新形势下干休所工作，必须把这项工作放在人口老龄化、老年事业社会化等社会变革中通盘考虑，转变服务观念，创新服务方式和手段。社会化的问题应当通过适当地社会化途径来解决，可以依托社区和相关部门的协调配合，通过改造、开发，建立服务设施完善的老干部公寓，盘活现有资源，完善服务功能，增添发展后劲，实现干休所工作的新发展，为老干部服务高层次、更周到的服务。

 1、老干部公寓的定义和模式。老干部公寓，概括的说就是"福利性事业，市场化经营"老干部生活服务机构，即通过市场化运作，建立集养老、托管、娱乐、医疗保健等服务于一体的多功能大型老干部社会福利机构，采取建、租、售结合的方式，把一部分离退休的老同志集中起来居住，为他们提供完善周到的人性化服务。根据离退休干部经的济收入的和自身需要，老干部公寓可分为居家式的私人住宅，宿舍式的酒店公寓，医院式的养老病房等模式。

 2、建立老干部公寓的可行性分析。一是符合政策。各级老干部部门下属的活动中心、干休所、疗养院等事业单位，在为离退休干部搞好服务的前提下，可以面向社会、拓宽服务领域，实行有偿服务，创收自助，增强老干部事业自我发展的能力。"二是优势明显。干休所具有自身独特的环境优势、政治优势、传统优势、资源优势和政策优势。以西藏自治区所属的8个干休所为例，就环境而言，位于城市中心，地理位置优越，交通便利，是商业发展的黄金地段，开发商用住房非常可行。同时，所里拥有一定量的土地（部分干休所除外），也具有广泛的扩展空间，从市场角度看，极具商业开发价值。三是具备成功经验。

    3、需要解决的几个关键问题。一是要大力争取领导支持、政策保障，特别是西藏党委政府及相关部门与内地各干休所所在的省份地市要加强联系和沟通，并积极协调财政、城建、土管、涉及、人防等相关部门，形成促进工作的合力。二是要全力做好住所各住户尤其是老干部的思想工作，一方面深入宣传干休所发展的重大影响、深远意义以及发展的重要性和紧迫性；另一方面要让老同志共享发展所取得的成果，利益上得到实惠，取得他们信任、理解和支持，变"要我发展"为"我要发展"。三是建立老干部公寓是一个全面、系统、复杂的工作，要以科学、严谨的态度，做好充分的科学论证和细致的规划实施。

（编写者：开封干休所 杨欣）